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名称: 韩城市人民政府 关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知
索引号: 01602641-2019-000308 发布机构: 韩城市政府
发布时间: 2019-08-06 关键词: 韩城市 人民政府 加强 煤矿安全 安全生产 的通知
文号: 韩政发〔2019〕61号

韩城市人民政府 关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

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韩政发〔2019〕61号

 

 

韩城市人民政府

关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构,各管委会:

为认真贯彻落实中省市关于煤矿安全生产工作的重要决策部署,进一步加大煤矿安全生产专项整治力度,严厉打击各类违规违法行为,坚决遏制煤矿事故发生,全面提升矿井安全生产条件,坚决扭转全市煤矿安全生产被动局面,为中华人民共和国成立70周年庆祝活动营造安全稳定环境。现就进一步加强煤矿安全生产工作通知如下:

一、深入开展煤矿安全大排查大整治活动

根据《陕西省人民政府办公厅关于立即开展煤矿安全大整治工作的通知》(陕政办发明电〔2019〕4号)和《渭南市人民政府办公室关于开展煤矿安全生产大排查大整治活动的通知》(渭政办函〔2019〕3号)要求,按照省、渭南市煤矿安全工作安排部署,紧盯煤矿安全大排查大整治、安全攻坚、集中执法等工作开展“回头看”。对高风险、灾害严重、管理较差、停工停产的矿井,严格落实主体责任,采取强有力措施,确保管控到位。全面复查问题整改情况,建立问题清单和整改台账,“一矿一策”制定整改措施,督促煤矿限期整改到位。对未按期整改到位以整改为名行生产之实的煤矿,要从严查处。对顽固性和反复性“三违”问题,组织专业技术力量,研究针对性措施,重点攻坚,彻底消灭煤矿安全生产“顽疾”。

二、扎实开展煤矿安全生产集中执法行动

深刻吸取狮山、石窑塔煤矿超层越界等违规违法行为教训,对全市地方煤矿集中开展执法行动。一方面通过监测技术手段,查实各矿井下开采布局,按安全生产条件、灾害类型实施分级监管;另一方面从严查处“五假五超”、“三瞒三不”、以整改为名违法违规生产建设、技改整合矿井利用已封闭老系统非法生产等行为。同时,对C类矿井,重点检查“一通三防”、开拓部署、采掘接续和主体责任落实等方面整改情况;对D类矿井,重点检查是否停实停死到位。

三、强化安全风险隐患管控

根据矿井灾害特点和安全生产实际,对全市高风险矿井开展安全“体检”,综合分析研判重大风险,全方位检查矿井安全隐患,制定针对性整改措施,落实管控责任,全面提升我市区域性煤矿安全风险防范能力。聘请专业技术力量,全面开展“技术会诊”,积极推进瓦斯等级鉴定和水文地质补充勘探工作,加强矿井排水系统安全检查,严格落实两个“四位一体”防突和“三专两探一撤”措施,坚决防范瓦斯、透水等事故发生。

四、严格落实“三个一批”要求

通过全面摸排、分类处置、一矿一策,集中整治煤矿安全隐患,确保煤矿安全稳定。紧盯2019年已通过复工复产的矿井,加大巡查检查力度,督促企业严格落实安全生产主体责任,全力排查治理安全隐患,全面提升安全管理水平。对还未通过复工复产的矿井,认真排查分析研判重大风险类型,研究制定整治方案,督促企业扎实整改问题,并采取有力措施,确保整治期间停工停产到位,从严查处严厉打击违规违法行为。加快煤矿淘汰关闭退出工作进度,按照淘汰退出方案,全面推进列入淘汰退出计划矿井,加快关闭退出工作。对列入今年关闭退出计划的矿井,一律停工停产,不得以任何名义设置“过渡期”、“回撤期”。

五、认真整改“靶向”执法检查问题

按照国家煤矿安全监察局“靶向”异地监察执法工作要求,结合煤矿安全“体检”、“一通三防”和安全培训专项监察,制定执法方案,精准实施“靶向”执法。重点对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯地质、防突机构、预测预报、防突设计、措施落实、检验评判、安全投入等方面进行全面检查,督促企业切实抓好瓦斯防治,严防事故发生。同时,对国家和省煤监局“靶向”执法检查发现的问题整改情况进行全面复查。对未整改到位的问题,督促煤矿细化整改方案,明确整改标准,9月底前必须全部整改到位。

六、严把复产复工关口

所有煤矿复产复工前必须制定复产复工方案和安全技术措施,先排查整治隐患,再按程序验收报批。现场验收要严格按照煤矿复产复工要求和程序,扎实细致组织验收,验收合格后报市政府审定。重大隐患整改不到位的煤矿,一律不得复工复产。同时,验收组成员不得随意变通代签,对违反程序、降低标准,把关不严、弄虚作假的,将严肃问责。对已复工复产煤矿要进行“回头看”,复查不合格的,责令停工停产整顿;对未复工复产的,督促煤矿扎实整改问题,严格按程序和标准,扎实做好复查复验工作;对整改不力的矿井,要严肃追究相关责任,切实做到“不整改、不放行,不安全、不放行”,坚决杜绝煤矿带病复工复产情况发生。

七、全面开展井下实地核查

按照省、渭南市工作部署和要求,聘请专业团队,逐矿核查井下资源储量和实际采掘工程平面,对通往井田边界的巷道,要监督企业按照防爆墙的标准实施永久封闭,并进行编号和实名制管理。在实测中发现疑似违法的情况,要全程跟进、及时进行复核。对存在违法行为的,要立即立案查处、上限处罚。井下密闭墙由相关职能部门不定期检查,严厉打击擅自打开密闭墙越界开采行为,进一步规范煤矿开采秩序。

八、加快中小煤矿关闭退出

按照省政府、渭南市政府关于地方煤矿引导退出工作要求,制定引导退出工作方案,全面加快煤矿关闭退出工作。并逐矿开展落后产能评估,依据评估情况制定淘汰退出产能计划,列出矿井名单和时限,积极引导退出。认真学习借鉴外地经验,争取省上支持,利用我市煤炭资源,把煤矿引导关闭退出工作与资源整合建设现代化大型矿井相结合,全面提升我市煤矿安全生产水平,推动煤炭产业安全可持续发展。

九、扎实整改“马拉松”式技改问题

围绕全市建设矿井,逐矿核查剩余工程量,重点检查是否按批复的开采设计、安全设施设计施工建设;是否存在隐瞒实际作业地点逃避监管等情况。并督促煤矿企业按照矿井批复文件要求,制定详实建设计划,安排专人,倒排工期,全面加快建设进度。同时,严格落实安全管理制度和技术措施,杜绝建设期间各类不安全事故发生。

十、夯实企业安全主体责任

督促煤矿企业健全安全生产责任体系,全面实施全员培训持证上岗制度,进一步完善岗位责任制和领导值班带班、安全生产承诺制度,强化关键岗位安全管控措施。同时,结合煤矿安全攻坚行动,组织开展专项执法检查,对企业安全生产主体责任落实不到位、重大隐患整改不力的,必须依法依规进行问责、追责,并按规定列入联合惩戒对象和“黑名单”。

十一、加快“双重预防机制”建设

按照“双重预防机制”建设要求,督促各矿聘请专业技术人员,全面分析研判矿井风险,完善数据信息系统,将煤矿安全生产标准化等安全管理体系,与煤矿安全监控、人员定位等系统深度融合,全面提升各矿风险点排查、辨识和隐患排查治理工作水平。积极学习先进经验和做法,督促各矿进一步完善安全管理机构,落实分级管控制度,健全隐患排查体系,确保“双重预防机制”在煤矿安全生产管理和防范生产事故中发挥预防作用。

十二、加强重点时段安全管控

针对“双节”、“两会”、国庆和春秋季期间煤矿事故多发的特点,采取针对性管控措施,全面加强重点时段安全监管工作,严防煤矿事故发生。各监管部门、镇办要进一步加强巡查检查和监管执法力度,扎实做好驻矿盯守工作,督促煤矿企业完善安全管理制度和技术措施,严格落实领导带班值守制度。要采取“四不两直”突击检查方式,严厉打击明停暗开、昼停夜采、以整改为名违法违规组织生产等非法违法行为,确保节日期间煤矿的绝对安全。

十三、全面落实煤矿安全监管责任

各相关部门、镇办要高度重视煤矿安全监管工作,加大监管执法力度,把严格执法作为防控煤矿重大风险、整治安全隐患、遏制事故发生的重要手段。要严格落实行业监管和属地监管责任,全面掌握煤矿安全生产管理漏洞,摸清薄弱环节,采取有效措施,彻底消除各类安全隐患。要加大巡查频次,加强检查深度,对检查发现的事故隐患实行“零容忍”;对存在重大安全隐患和违规违法行为的,责令停工停产整顿,严肃处理,上限处罚,涉嫌犯罪的,由公安机关立案查处。对停工停产整顿矿井,要采取停供火工品、限供电等措施,落实盯守监管责任,确保煤矿安全平稳。

 

 

 

 

韩城市人民政府

2019年8月6日


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