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名称: 韩城市人民政府办公室 关于印发《韩城市煤矿安全违规违法行为 专项整治行动方案》的通知
索引号: 01602641-2019-000307 发布机构: 韩城市政府
发布时间: 2019-08-06 关键词: 韩城市 人民政府 政府办公室 印发 煤矿安全 违规 违法行为 专项整治行动 行动方案 的通知
文号: 韩政办发〔2019〕65号

韩城市人民政府办公室 关于印发《韩城市煤矿安全违规违法行为 专项整治行动方案》的通知

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韩城市人民政府办公室

关于印发《韩城市煤矿安全违规违法行为

专项整治行动方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构,各管委会:

《韩城市煤矿安全违规违法行为专项整治行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

韩城市人民政府办公室

2019年8月6日

韩城市煤矿安全违规违法行为专项整治

行动方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和全省煤矿安全生产工作会议精神,加大煤矿安全生产整治力度,坚决遏制重特大事故发生,全力扭转全市煤矿安全被动局面,进一步提升全市煤矿安全生产条件和水平,促进全市煤矿安全生产形势稳定好转,现结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧密结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持以人民为中心,牢记安全职责使命,不断强化法制观念、法治思维,以倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任为着力点,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等有效措施,集中打击、整治煤矿违规违法生产建设行为,规范煤炭开采秩序,提升煤矿安全生产条件,全力扭转当前被动局面,推动全市煤矿安全生产形势稳定好转。

(二)工作目标。贯彻落实中、省、市各级政府关于煤矿安全生产工作的决策部署,坚持问题导向,落实监管责任,强化问题隐患排查整治,健全完善安全生产长效机制,夯实安全生产基础,提升煤矿企业安全生产条件和管理水平,努力实现“零伤亡”和瓦斯“零超限”目标,为新中国成立70周年庆祝活动和全市安全生产营造良好的环境。

二、组织机构和工作分工

为扎实推进全市地方煤矿安全生产专项整治工作,彻底整治超层越界和“马拉松”式技改等行为,市政府决定成立以常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市发改委(能源局)、自然资源局、公安局、应急管理局、电力局、生态环境局及涉煤镇办、专家组为成员单位的韩城市煤矿安全生产专项整治工作领导小组,负责统筹安排部署本次专项整治工作。领导小组办公室设在市发改委(能源局),负责煤矿安全生产工作的沟通衔接、组织协调等工作。各部门主要职责:

市发改委(能源局):全面负责专项整治活动的组织、协调等工作,对煤矿存在的各类问题隐患进行督促整改,严肃查处违规违法行为。

市自然资源局:负责煤矿资源的监管监测,对存在超层越界的矿井,根据相关法律法规,立案调查,严肃处理。

市公安局:负责煤矿火工品安全监管工作,并对涉及刑事处罚的严重违法违规行为进行立案处理。

市应急管理局:负责检查煤矿的救护协议以及《煤矿生产安全事故应急预案》的编制和备案等工作;负责煤矿兼职救护队伍或专业救护队伍的建设以及救援装备的配备,并按规定督促煤矿开展事故应急演练和反风演习。

市生态环境局:负责检查煤矿场区环境、污水处理、抑尘等工作。

市电力局:负责检查煤矿电力设施、用电安全,并按照领导小组要求做好煤矿限电、断电工作。

涉煤镇办(西庄镇、龙门镇、桑树坪镇、板桥镇、金城办):负责煤矿地面、矿区安全生产等属地监管,并配合做好专项整治工作。

专家组:负责对煤矿开采系统和工艺、安全设施、灾害防治、安全技术措施等方面,指出存在问题,提出整改意见和建议。

三、工作重点

(一)煤矿承包问题。重点查处:生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法资质的单位或者个人;煤矿实行承包(托管)但未签订安全生产管理协议,或者未约定双方安全生产管理职责而进行生产;承包方(承托方)未按规定变更安全生产许可证进行生产;承包方(承托方)再次将煤矿承包(托管)给其他单位或者个人;煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程,承包(托管)给其他企业或者个人等行为。

(二)违规违法开采问题。重点查处:采用房柱式、硐室式等淘汰工艺开采;以掘代采;在采空区复采;开采保安煤柱;矿井使用非防爆车辆下井;违规违法多头多面采煤和掘进施工等问题。

(三)“五假五超”问题。重点查处:假工作面、假密闭、假图纸、假数据、假整改,超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期等问题。

(四)矿井“一通三防”问题。重点查处:矿井通风系统、设施不完善、不可靠;串联通风、无风、微风作业;瓦斯超限作业;《煤与瓦斯突出防治规定》执行不到位;探放水措施落实不到位;非法生产区域未安装安全监控系统、不能实现瓦斯电、风电闭锁等问题。

(五)违规违法恢复生产建设问题。重点查处:未通过复工复产验收、重大安全隐患整改不到位,擅自恢复生产建设等问题。

(六)“三瞒三不”问题。重点查处:隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产等行为。

(七)违法违规组织生产建设问题。重点查处:以改造为名违法生产、超工期建设、不按设计施工、边建设边生产、“马拉松”式技改等问题。

(八)应急管理不到位问题。重点查处:应急预案未按照《煤矿生产安全事故应急预案》的编制和备案、未签订救护协议、未建立煤矿兼职救护队伍或专业救护队伍、未按标准配备救援装备、未按计划开展事故应急演练等问题。

(九)违规违法使用民爆物品问题。重点查处:未建立爆炸物品领取清退、雷管编号登记制度和爆炸物品丢失上报处置办法等制度;井下发放硐室不满足《煤矿安全规程》第335条的规定;爆破三员未取得相关操作资格证书;井下存在违规储存、使用爆炸物品现象;煤矿民爆物品发放、领取、运输、使用、退库等不符合安全要求。

四、时间安排

(一)安排部署阶段(8月5日至8月20日)

各相关部门要召开专题会议,认真部署专项整治工作,细化任务,落实责任,明确时限和要求,积极参与联合执法检查活动。发改委(能源局)要督促煤矿企业按照要求认真开展自查自纠,建立问题清单和整改台账,认真做好问题隐患整改工作。

(二)专项整治阶段(8月21日至10月底)

对照专项整治内容,根据安全生产法律法规和《煤矿安全规程》,各部门按照职责职能进行分组分工,积极开展专项整治,并采取挂牌督办、违规违法行为严肃处理、限供电、停供火工品等措施,彻底整治煤矿突出问题,切实消除事故隐患。

(三)巩固提升阶段(11月1日至12月15日)

采取突击检查、明查暗访、随机抽查等方式,对全市煤矿11类重大问题整治情况进行“回头看”,全面巩固专项整治活动成效;针对专项整治情况,进行全面系统梳理总结,及时查漏补缺,不断健全完善煤矿安全生产长效机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识。各相关部门、镇办必须牢固树立安全“红线”意识和“底线”思维,清醒认识当前我市煤矿安全生产工作面临的严峻形势,充分认识开展煤矿安全生产专项整治工作的重要性、紧迫性和必要性,以对党和人民群众高度负责的态度,积极参与煤矿安全生产专项整治,全力推动全市煤矿安全形势稳定好转。

(二)统筹协调推进。各相关部门、镇办要将专项整治行动作为下半年煤矿安全生产工作的重中之重,特别是在庆祝新中国成立70周年活动期间,结合大排查大整治、安全“体检”、集中执法行动、安全攻坚行动、在建矿井专项整治、“三个一批”整治等活动,组织精干力量,积极参与煤矿安全生产专项整治活动,用好明查暗访、公示曝光、联合惩戒等手段,务求实效,全力保障煤矿安全。

(三)夯实工作责任。按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁负责”原则,扎实落实专项整治工作责任。各排查组组长必须由相关部门主管领导担任,并对本组的排查工作负责。煤矿主要负责人对自查自改和上级检查发现问题隐患整改工作负责。对执法不严、工作不认真、失职渎职,甚至导致事故发生的单位和相关人员,将倒查责任,严肃执纪问责。

(四)严格执法处置

1.对安全管理制度不完善不健全、安全生产责任制不明确不落实、开拓部署和采掘接续等主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位等问题,依法进行责任倒查,追究企业主要负责人及相关管理人员责任,倒逼企业建立生产全过程安全责任追溯制度,推动企业安全主体责任落实。

2.对发现的各类违法违规行为,依法严肃查处,上限处罚,并当场采取果断措施,确保类似行为不再发生,构成犯罪的,公安机关要立即立案调查,从严处理。对“五假五超、三瞒三不”等严重违法违规行为,要提请上级主管部门依法依规降低安全生产标准化等级,并纳入全市安全生产“黑名单”管理。

3.对违法违规生产建设行为经停产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,一律依法关闭取缔。

(五)加强信息报送。各相关部门自8月份开始,每月25日前书面向领导小组办公室报送专项整治行动进展情况。领导小组办公室及时梳理汇总工作情况,将存在问题及工作建议意见上报市政府,12月15日前报送煤矿安全生产专项整治工作总结报告,该项工作将纳入年度部门工作考核。

 


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